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如何做好易地扶貧搬遷“后半篇文章” 貴州這套全國首創的“1+7”系列文件都講明白了

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時間:2019-02-24 13:22:44  來源:多彩貴州網  

  2月23日,全省易地扶貧搬遷后續工作推進會在貴陽召開。記者現場獲悉,截至今年2月10日,貴州易地扶貧搬遷累計搬遷入住超過132萬人,剩下的56萬人也將在今年上半年全部完成搬遷入住。

  也就是說,這場貴州歷史上規模空前、決心解決居住在“一方水土養不起一方人”地方的貧困人口脫貧和發展問題的移民搬遷,即將勝利收官。

  脫貧攻堅決戰之年,易地扶貧搬遷收官之際,省委省政府決定,在確保完成搬遷任務的同時,把工作重心轉移到后續扶持上。當天的會議上,專門印發《中共貴州省委貴州省人民政府關于加強和完善易地扶貧搬遷后續工作的意見》,并對這套全國首創的“1+7”系列文件形成的政策體系進行了說明和解讀。

2月23日,全省易地扶貧搬遷后續工作推進會在貴陽召開。(趙曌/攝)

  易地扶貧搬遷,是“知本”“治本”之策

  按照中央新一輪易地扶貧搬遷的決策部署,2015年12月,貴州省率先在全國打響易地扶貧搬遷“第一炮”,啟動貴州歷史上規模空前的易地扶貧搬遷工作。

  根據規劃,全省“十三五”易地扶貧搬遷規劃實施總規模為188萬人,其中建檔立卡貧困人口150萬人,整體搬遷自然村寨10090個,規劃搬遷貧困人口占全省貧困人口1/3、占全國搬遷貧困人口1/6,是全國搬遷規模最大、人數最多的省份。

  最新數據顯示:截至2018年底,全省2016年計劃搬遷的44.8萬搬遷對象已全部搬遷入住;2017年263個安置項目全部建成,實際搬遷入住76.2萬人;2018年計劃建設的136個安置項目工程量完成88.7%,建成住房14.3萬套。截至今年2月10日,2018年計劃搬遷安置的66.98萬人,已提前搬遷入住11.03萬人。

  三年項目壓茬推進,全省累計搬遷入住132萬人!

  這場搬遷硬仗,時間之短、規模之大,創造了貴州歷史之最,創造了不少奇跡,徹底改變了近200萬農村群眾的世代命運,有力推動了城鎮發展和鄉村布局優化,增添了城鄉經濟增長新引擎,改善了農村自然生態環境,同時也在實踐中錘煉了過硬的農村基層干部隊伍。

  一句話說,這場浩大的易地扶貧搬遷,不僅為貴州按時打贏脫貧攻堅戰奠定了具有決定性意義的基礎,而且對推動鄉村全面振興,對助力城鄉和區域經濟高質量發展,都具有十分重大而深遠的意義。

易地扶貧搬遷“當頭炮”打響三年時間,項目壓茬推進,貴州大地上一幢幢嶄新的“幸福樓”拔地而起。(資料圖 多彩貴州網發)

  政策好不好,要看鄉親們是哭還是笑。多彩貴州網記者從會上獲悉,全省隨機入戶抽查結果顯示,群眾對搬遷政策的滿意度達99.46%,對配套基礎設施及公共服務設施的滿意度達99.03%,對住房的滿意度達98.28%,對就業脫貧措施的滿意度達97.95%。

  2017年7月,習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話中曾引用古語指出:“病有標本”“知標本者,萬舉萬當;不知標本者,是謂妄行”。

  貴州的這場易地扶貧搬遷,就是解決生存環境惡劣地區極度貧困問題的“知本”“治本”之策。

“政策好、生活美,這就是福!”這是貴州黔南惠水縣的一處易地扶貧搬遷安置點,恰逢新年,搬遷戶喜遷新居。(資料圖 多彩貴州網發)

  易地扶貧搬遷“后半篇文章”,全面進入后續發展和社會綜合治理新階段

  “剩下56萬人今年上半年將全部搬遷入住。”會上,貴州省委書記、省人大常委會主任孫志剛宣布。按照規劃,188萬人的搬遷任務即將全面完成。

  在以往的實踐當中,貴州省委、省政府敏銳地察覺到,易地扶貧搬遷不僅是一項社區再造和重建工程,更是一項人口分布、資源環境、經濟社會重新調整和完善的系統工程,不僅涉及安置住房、基礎設施和公共服務配套設施建設,更涉及搬遷群眾就業創業、社區管理、文化傳承、基層黨建等諸多方面。

  “我們面臨如何帶領搬遷群眾逐步走向富裕,如何建好管好安置社區,實現自治管理的良性互動和可持續發展的重大政治課題。”省政府副省長吳強說。

  在脫貧攻堅決戰之年、易地扶貧搬遷收官之際,省委、省政府審時度勢,作出了全省易地扶貧搬遷工作重心逐步從以搬遷為主向后續扶持工作轉變、從解決好“怎么搬”向“搬后怎么辦”轉變、從“搬得出”向“穩得住、能致富”轉變的形勢判斷。

會議現場,參會代表認真聽取會議精神。(趙曌/攝)

  2018年8月,省政府專門組織21個省直部門組成4個調研組,深入到8個市州、20多個縣,開展專項調研,研究起草文件,并經反復征求意見和斟酌修改,歷經多次省長專題會議、省政府常務會議、省委常委會議研究,歷時7個月,72頁的“1+7”系列文件應運而生,從省級政策層面作出了長遠性、制度性、科學性的安排,以妥善解決搬遷群眾最關心最直接最現實的利益問題,實現安置區可持續發展和社會長治久安。

  當天會上印發的這份《中共貴州省委貴州省人民政府關于加強和完善易地扶貧搬遷后續工作的意見》,由1個主體文件和7個配套文件組成,是易地扶貧搬遷后續扶持的系統性文件和總體戰略安排。

  “主體文件回答了易地扶貧搬遷后續扶持的必要性、重要意義,提出了后期扶持的目標和重大任務,界定了后期扶持的范圍和要求,明確了后期扶持的路徑和措施;7個配套文件分別秉承了總體文件的綱,梳理了配套措施的目,清晰描繪了配套措施的實現路徑。”吳強解讀。

  《意見》的出臺,標志著貴州省“十三五”易地扶貧搬遷全面進入后續發展和社會綜合治理新階段,是指導全省今后一個時期易地扶貧搬遷“后半篇文章”的制度性綱領性文件,為全面提升全省易地扶貧搬遷質量和成效、全面奪取脫貧攻堅根本性勝利奠定了重要基礎。

參會代表認真聽取會議精神,仔細學習“1+7”系列文件。(趙曌/攝)

  “1+7”系列文件,是方法論也是操作指南

  “1+7”系列文件,形成了綱舉目張的政策體系,既與時俱進地回答了易地搬遷后期扶持的時代訴求,又科學細化了實現途徑,是方法論也是操作指南。

  那么,下一步工作怎么做?

  孫志剛強調,要認真貫徹落實習近平總書記對貴州脫貧攻堅工作系列重要指示精神,貫徹落實全國易地扶貧搬遷工作現場會精神,牢記囑托、感恩奮進,全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”,確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富,奪取脫貧攻堅決戰決勝的全面勝利。

  在易地扶貧搬遷工作中,貴州探索出了堅持省級統貸統還、堅持自然村寨整體搬遷為主、堅持城鎮化集中安置、堅持以縣為單位集中建設、堅持不讓貧困戶因搬遷而負債、堅持以產定搬以崗定搬的有效做法。盤活承包地、山林地、宅基地“三塊土地”,統籌就業、就學、就醫“三大問題”,銜接低保、醫保、養老保險“三類保障”,建好經營性公司、小型農場、公共服務站“三個場所”,探索集體經濟、社區服務管理、群眾動員組織“三個機制”。

  實踐證明,“六個堅持”“五個三”聚焦“搬得出、穩得住”這條主線,是解決“搬遷誰、搬到哪里去、房子如何建、錢從哪里來”的可靠實施路徑和政策體系。

  與此同時,貴州在2018年底再次明確提出建立易地扶貧搬遷后續扶持工作“五個體系”:一要扎實抓好基本公共服務體系建設,保障好義務教育和學前教育,完善醫療配套服務、社會保障服務和社區綜合服務。二要扎實抓好培訓和就業服務體系建設,推進搬遷勞動力全員培訓,加快安置點產業培育和發展,促進搬遷勞動力充分就業。三要扎實抓好文化服務體系建設,深入開展感恩教育,加強文明創建,加強社區公共文化建設,加強民族文化傳承與保護。四要扎實抓好社區治理體系建設,合理設置管理單元和管理機構,建立健全社區居民自治機制、治安防控機制。五要扎實抓好基層黨建體系建設,強化政治功能,健全組織體系,配強干部隊伍,完善工作機制,發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。

  與“六個堅持”“五個三”一脈相承,“五個體系”著力解決“搬出來后怎么辦”,做好“穩得住、能致富”后半篇文章的系統思路。貴州在實踐中獨創的“655”,各有側重、又相互統一,構成了貴州易地扶貧搬遷系統工程的完整政策體系。

下一步,貴州上下將全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”,確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富,奪取脫貧攻堅決戰決勝的全面勝利。(趙曌/攝)

  記者了解到,這次全省易地扶貧搬遷后續工作推進會后,貴州省委、省政府還將連續舉辦4期全省易地扶貧搬遷后續工作專題培訓班,確保“1+7”系列文件政策的有效落實。

  省委副書記、省長諶貽琴在主持會議時強調,各地各部門要按照“六個堅持”“五個三”“五個體系”要求,繼續抓實項目建設、搬遷入住、拆舊復墾、風險防范等工作,全面落實就業、產業、就學、就醫、社會保障等綜合配套政策,確保易地扶貧搬遷任務圓滿收官、后續工作順利推進。

責任編輯:王莉【收藏】
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